第七章 元初政改：革新舊制，推行新章（第2頁(yè)）

在此基礎(chǔ)上，忽必烈仿照金制設(shè)立“中書(shū)省”，作為最高行政機(jī)構(gòu)。中書(shū)省長(zhǎng)官為左右丞相（例由蒙古、色目人擔(dān)任），下設(shè)吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部，分管具體事務(wù)?！对湔隆ぢ毠佟份d：“中書(shū)主民，總領(lǐng)百司，秩尊望重，為天子喉舌。”中書(shū)省的設(shè)立，標(biāo)志著元朝從“部落聯(lián)盟”向“中央集權(quán)”的轉(zhuǎn)型——皇帝通過(guò)中書(shū)省直接控制地方，徹底改變了蒙古“諸王分封、各自為政”的舊俗。

為制衡中書(shū)省的權(quán)力，忽必烈還設(shè)立了樞密院（最高軍事機(jī)構(gòu)）與御史臺(tái)（監(jiān)察機(jī)構(gòu)）。樞密院長(zhǎng)官由皇帝親信的蒙古人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全國(guó)軍事調(diào)度；御史臺(tái)則糾察百官，“凡大臣奸邪、小人構(gòu)黨、作威福亂政者，劾之”（《元史·百官志》）。這種“行政、軍事、監(jiān)察”三權(quán)分立的格局，既避免了蒙古舊俗中“權(quán)力過(guò)于集中”的弊端，又防止了漢法中“相權(quán)過(guò)大”的風(fēng)險(xiǎn)，成為元朝中央集權(quán)的核心框架。

2。2

地方治理：行省制度的誕生與定型

元朝疆域“北逾陰山，西極流沙，東盡遼左，南越海表”（《元史·地理志》），傳統(tǒng)的“郡縣制”或“分封制”均無(wú)法有效管理如此廣袤的領(lǐng)土。忽必烈在滅宋過(guò)程中，逐步探索出“行中書(shū)省”（簡(jiǎn)稱(chēng)“行省”）的解決方案。

行省最初是“行中書(shū)省”的簡(jiǎn)稱(chēng)，作為中書(shū)省的派出機(jī)構(gòu)，代表中央管理地方。1273年，元廷設(shè)立“荊湖等路行中書(shū)省”，總管荊襄、湖廣地區(qū)；1276年滅宋后，又設(shè)立“江浙等路行中書(shū)省”“江西等路行中書(shū)省”等。至元二十八年（1291年），元廷頒布《行省條畫(huà)》，將行省制度化：“行中書(shū)省，掌國(guó)庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省（中書(shū)?。楸砝?。”（《元典章·職官》）至此，行省從臨時(shí)派遣機(jī)構(gòu)發(fā)展為常設(shè)的地方最高行政單位。

行省的職能極為廣泛：“錢(qián)糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國(guó)重事，無(wú)不領(lǐng)之”（《元史·百官志》），但受中央嚴(yán)格節(jié)制。例如，行省長(zhǎng)官平章政事（二人）需定期向中書(shū)省奏報(bào)政務(wù)；重大軍事行動(dòng)必須“申覆”（報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)）；財(cái)政稅收需按中央規(guī)定上解，不得擅自征收。這種“集權(quán)于中央，靈活于地方”的模式，被《明史·地理志》譽(yù)為“中國(guó)省制的開(kāi)端”——明朝改行省為“承宣布政使司”，但“省”的名稱(chēng)與職能基本保留；清朝則在行省基礎(chǔ)上增設(shè)巡撫、總督，形成“省—道—府—縣”的四級(jí)行政體系，延續(xù)至今。

對(duì)于邊疆地區(qū)，元廷采取“因俗而治”的靈活策略。例如，西藏地區(qū)設(shè)“宣政院轄地”，由帝師（藏傳佛教領(lǐng)袖）直轄，通過(guò)“宣慰使司都元帥府”“萬(wàn)戶(hù)府”等機(jī)構(gòu)管理；云南行省則“置郡縣，設(shè)土官”（任命當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)為地方官），既維護(hù)中央權(quán)威，又尊重地方習(xí)俗；嶺北行省（管轄蒙古高原）則以“軍管”為主，保留蒙古傳統(tǒng)的“千戶(hù)制”，確保游牧經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

2。3

法律體系：從“習(xí)慣法”到“成文法”的跨越

蒙古滅宋前，法律體系以“習(xí)慣法”為主，即《大扎撒》（蒙古語(yǔ)“大法令”）?！洞笤觥芬?guī)定“同罪異罰”：蒙古人犯罪由“斷事官”（蒙古貴族）裁決，漢人犯罪則適用嚴(yán)酷的“韃靼法”（如“漢人盜馬者死”）。這種法律體系在草原上可行，卻嚴(yán)重激化了蒙漢矛盾——《元史·世祖紀(jì)》載：“世祖初立，民多失業(yè)，而用法嚴(yán)急，民不聊生?！?/p>

為緩和社會(huì)矛盾，元廷開(kāi)始編纂系統(tǒng)的成文法典。1291年，元世祖命何榮祖“以公規(guī)、治民、御盜、理財(cái)?shù)仁戮優(yōu)橐粫?shū)”，命名為《至元新格》，這是元朝第一部系統(tǒng)的成文法典。但《至元新格》內(nèi)容較為簡(jiǎn)略，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求。1323年，元英宗命大臣匯編歷代詔令、判例，頒布《大元通制》?！洞笤ㄖ啤ば颉贩Q(chēng)：“采歷代之成規(guī)，酌時(shí)宜之可行，以為一代之定制?！痹摲ǖ湟浴短坡墒枳h》為藍(lán)本，融合蒙古習(xí)慣法，規(guī)定“諸犯罪者，依例斷之”（《大元通制·名例》），統(tǒng)一了全國(guó)的法律標(biāo)準(zhǔn)。

此外，元廷還編纂《大元圣政國(guó)朝典章》（簡(jiǎn)稱(chēng)《元典章》），收錄元世祖至英宗時(shí)期的詔令、判例，作為《大元通制》的補(bǔ)充。《元典章》不僅記錄了法律條文，還保留了大量社會(huì)史資料（如賦稅、戶(hù)籍、宗教），被后世譽(yù)為“元代社會(huì)的百科全書(shū)”。

2。4

選官制度：科舉的復(fù)興與“吏員入仕”的平衡

蒙古滅宋后曾廢科舉（1275年），理由是“漢人無(wú)補(bǔ)于國(guó)”（《元史·選舉志》）。但隨著統(tǒng)治的穩(wěn)固，忽必烈意識(shí)到“得人心者得天下”，于1315年（元仁宗延佑二年）重啟科舉。然而，元廷對(duì)科舉的限制極為嚴(yán)格：考試內(nèi)容以程朱理學(xué)為主（“經(jīng)義、策問(wèn)皆本于朱子”）；錄取名額極少（每科僅錄取百余人）；且“蒙古、色目人考兩場(chǎng)，漢人、南人考三場(chǎng)”（《元史·選舉志》）；錄取后“蒙古、色目人授從六品，漢人、南人授正七品”（《元典章·選舉》）。這種“不公平”的科舉，本質(zhì)上是為了“籠絡(luò)士心”而非“唯才是舉”——元仁宗曾直言：“朕設(shè)科舉，非為取士，不過(guò)收漢人之望耳。”（《草木子·雜俎篇》）

由于科舉規(guī)模小，元朝官員的主要來(lái)源是“吏員入仕”。吏員指州縣衙門(mén)的書(shū)吏、典史等基層職員，他們通過(guò)“歲貢”（每年選拔優(yōu)秀吏員）或“保舉”（地方官推薦）進(jìn)入仕途?！对贰こ勺诩o(jì)》載：“今中外百司，吏員猥濫，多非其人?！边@種現(xiàn)象雖能選拔熟悉實(shí)務(wù)的人才，但也導(dǎo)致“官冗吏濫”“賄賂公行”——吏員通過(guò)“賣(mài)放”“私役”等手段斂財(cái)，甚至“干預(yù)刑名，紊亂官府”（《元典章·吏部》）。

三、成效與矛盾：革新中的張力

3。1

積極成效：奠定元朝百年統(tǒng)治的基礎(chǔ)

元初政改的成效是顯著的。首先，中央集權(quán)得到空前強(qiáng)化。行省制度的推行，使元廷對(duì)遼闊疆域的控制能力遠(yuǎn)超宋、金?！对贰さ乩碇尽份d：“行省分天下之治，綱紀(jì)粗立，而民庶安之?！逼浯?，民族融合加速。通過(guò)“行漢法”、重用漢臣（如史天澤、張文謙），元廷緩和了蒙漢矛盾，部分漢人地主、士人開(kāi)始認(rèn)同元朝統(tǒng)治——《滋溪文稿·送王繼學(xué)序》稱(chēng)：“南人中有才德者，亦得與聞國(guó)政?！?/p>

經(jīng)濟(jì)與文化也因政改而復(fù)蘇。元廷推行“重農(nóng)?！闭撸O(shè)司農(nóng)司、編《農(nóng)桑輯要》，農(nóng)業(yè)逐漸恢復(fù)；同時(shí)兼容并包的文化政策（如保護(hù)儒學(xué)、支持宗教），催生了元曲、散曲等文化高峰。關(guān)漢卿的《竇娥冤》、王實(shí)甫的《西廂記》，正是元朝文化繁榮的縮影。