第二章 漢初郡國并行制：權宜之策，隱憂暗藏（第1頁）

漢初，天下初定，百廢待興。秦末的戰(zhàn)火紛飛，使得中原大地滿目瘡痍，百姓渴望和平與安寧，社會亟待重建與穩(wěn)定。劉邦及其統治集團面臨著極為復雜的局面，在這樣的大背景下，郡國并行制應運而生。據《史記》記載，劉邦在楚漢相爭過程中，為了爭取各方勢力的支持，不得不分封了一些異姓諸侯王，如韓信、彭越等。這些異姓王在戰(zhàn)爭中擁有強大的軍事力量，為劉邦最終戰(zhàn)勝項羽起到了關鍵作用。然而，劉邦深知異姓王勢力過大對中央政權的潛在威脅，正如“狡兔死，走狗烹；飛鳥盡，良弓藏”所描述的那般，在局勢稍穩(wěn)后，便開始逐步鏟除異姓王。但劉邦也意識到，單純依靠郡縣制難以迅速穩(wěn)定全國，尤其是在那些遠離政治中心、經濟文化相對落后的地區(qū)。于是，他在鏟除異姓王的同時，大封同姓子弟為王，建立起郡國并行制。這種制度既保留了秦郡縣制的部分架構，又融入了封國制的元素，是劉邦在權衡利弊后采取的一種過渡性統治策略，旨在平衡各方利益，盡快恢復社會秩序，為漢朝的長治久安奠定基礎。

一、郡國并行制內容闡述

（一）郡制方面

漢初的郡縣制在很大程度上繼承了秦制。在主要郡縣分布上，以長安為中心的關中地區(qū)以及中原等重要經濟文化區(qū)域設有諸多郡縣。例如，三輔地區(qū)（京兆尹、左馮翊、右扶風）作為京畿要地，受到中央的直接管轄與嚴格管控。這些郡縣的管理模式遵循中央集權的原則，地方長官由中央任命，負責地方的行政管理、治安維護、稅收征收等事務。郡設有郡守，作為一郡的最高行政長官，其職責涵蓋了治理百姓、推行法令、選拔人才等多個方面。縣令或縣長則是縣一級的行政首長，主管本縣的具體事務。他們依據中央頒布的法律法規(guī)和政策指令行事，定期向中央匯報地方情況，接受中央的考核與監(jiān)督。這種垂直管理體系有利于中央對地方的有效控制，確保國家政策在地方的貫徹執(zhí)行，促進了地區(qū)間的交流與融合，為國家的統一和穩(wěn)定提供了制度保障。

（二）國制方面

封國分為同姓王和異姓王兩種類型。異姓王主要是劉邦在楚漢戰(zhàn)爭時期為拉攏各方勢力而分封的，如英布被封為淮南王等。但隨著漢朝統治的鞏固，異姓王大多因謀反或被猜忌等原因被劉邦鏟除。同姓王則是劉邦在鏟除異姓王之后，將自己的子弟分封到各地為王。這些同姓封國在其轄區(qū)內擁有相對獨立的政治、經濟和軍事權力。在政治上，封國擁有自己的一套官僚體系，王國內設有太傅、丞相、御史大夫等官職，協助諸侯王治理封國。如《漢書》中記載，齊國作為較大的封國，其內部官僚機構完備，丞相在封國內具有較高的行政權力，可處理封國內的日常政務。在經濟上，封國享有一定的財政自主權，可自行征收賦稅、管理土地等資源。在軍事上，封國能夠組建自己的軍隊，兵力規(guī)模根據封國的大小和地位而定。例如，在邊疆地區(qū)的封國，其軍隊規(guī)模相對較大，以應對外部的軍事威脅。然而，封國的權力并非毫無限制，在一些重大事務上，如諸侯王的繼承、對外戰(zhàn)爭等，仍需得到中央的批準或認可。這種封國制在一定程度上給予了劉氏宗室子弟拱衛(wèi)中央的權力和責任，但也為日后的地方割據埋下了隱患。

二、權宜之策體現

（一）穩(wěn)定局勢作用

郡國并行制在漢初對于穩(wěn)定局勢起到了極為關鍵的作用。在楚漢戰(zhàn)爭剛剛結束時，社會秩序混亂，民心惶惶。許多地方勢力在戰(zhàn)爭期間形成了自己的武裝力量和勢力范圍，如果強行推行單一的郡縣制，可能會引發(fā)大規(guī)模的反抗和動蕩。而封國的存在則使得這些地方勢力能夠在一定程度上得到安撫和安置。例如，韓信被封為楚王，他在楚地擁有較高的威望和勢力，封其為王能夠迅速穩(wěn)定楚地的局勢，避免了當地百姓的恐慌和不安。同時，各封國可以根據本地的實際情況，自行制定一些適合當地的政策和措施，促進地方的穩(wěn)定和發(fā)展。如趙佗在嶺南地區(qū)建立的南越國，在漢初與漢朝保持著一種相對獨立又臣屬的關系。漢朝通過封趙佗為南越王，承認其在嶺南的統治地位，從而穩(wěn)定了嶺南地區(qū)的局勢，避免了漢朝在邊疆地區(qū)的軍事沖突和社會動蕩，為漢朝初期的休養(yǎng)生息創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

（二）助力經濟恢復

在經濟恢復方面，郡國并行制也有著積極的意義。各封國可以因地制宜地發(fā)展經濟。在農業(yè)生產上，一些封國位于肥沃的平原地區(qū)，如齊國所在的山東地區(qū)，土地肥沃，物產豐富。齊王可以組織當地百姓開墾荒地、興修水利，推廣先進的農業(yè)生產技術，提高糧食產量。據《史記·貨殖列傳》記載，當時的齊地“膏壤二千里，其民闊達多匿知，其天性也。以太公之圣，建國本，桓公之盛，修善政，以為諸侯會盟，稱伯，不亦宜乎？洋洋哉，固大國之風也！”可見齊地在當時經濟繁榮的景象。在工商業(yè)方面，一些封國憑借自身的地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展起了各具特色的手工業(yè)和商業(yè)貿易。例如，吳國擁有豐富的銅礦資源，吳王劉濞便組織開采銅礦，鑄造錢幣，發(fā)展冶鑄業(yè)。同時，吳國還利用其沿海的地理優(yōu)勢，發(fā)展鹽業(yè)生產和海上貿易。這些封國的經濟發(fā)展不僅促進了本地百姓的生活改善，也為整個漢朝的經濟復蘇和繁榮做出了貢獻。中央政府在這一過程中，通過宏觀調控和政策引導，如減輕賦稅、開放關市等措施，促進了各地的經濟交流與合作，使得漢朝的經濟在郡國并行制的框架下逐漸走向繁榮。

三、隱憂暗藏表現

（一）地方勢力膨脹

隨著時間的推移，封國勢力逐漸膨脹，對中央政權構成了嚴重威脅。一些同姓諸侯王在自己的封國內大肆擴張勢力，兼并土地，聚斂財富，擴充軍隊。例如，吳王劉濞在吳國經營多年，“即山鑄錢，煮海水為鹽，誘天下亡人，謀作亂。”他通過控制銅礦和鹽業(yè)資源，積累了巨額財富，并用這些財富招募流亡之人，擴充自己的軍事力量，其軍隊裝備精良，戰(zhàn)斗力較強。同時，諸侯王還在封國內招攬人才，形成了自己的政治勢力集團。這些人才包括謀士、武將等，他們?yōu)橹T侯王出謀劃策，協助其管理封國，進一步增強了封國的實力。如淮南王劉安，喜好文學，招攬了眾多文人墨客在其身邊，形成了一個頗具影響力的文化和政治團體。這些封國勢力的膨脹，使得中央政府對地方的控制逐漸減弱，地方與中央之間的矛盾日益加深，嚴重破壞了漢朝的政治穩(wěn)定和國家統一。

（二）政令推行阻礙

封國在執(zhí)行中央政令時常常出現不配合甚至抵制的情況。中央政府頒布的一些政策法規(guī)，在封國內難以得到有效的貫徹落實。例如，在稅收政策方面，中央為了增加財政收入，可能會調整稅收標準或征收方式，但封國可能會為了自身利益而拒不執(zhí)行或陽奉陰違。在人口管理政策上，中央希望通過戶籍制度加強對全國人口的管理和控制，而封國可能會自行其是，導致人口流動混亂，戶籍信息不準確。在法律制度方面，中央制定的統一法律在封國內有時會被諸侯王以各種理由加以修改或規(guī)避。如在司法審判上，一些封國自行設立法庭，審判案件時不遵循中央法律，而是依據封國自己的規(guī)定或諸侯王的意志行事，這就使得法律的公正性和權威性受到嚴重挑戰(zhàn)，百姓對法律的信任度降低，同時也削弱了中央政府在全國的統治權威，導致政令不暢，國家治理陷入混亂。

（三）潛在割據隱患

封國發(fā)展到后期，形成割據局面的風險日益增大。由于封國在政治、經濟、軍事等方面擁有較大的自主權，一些野心勃勃的諸侯王開始覬覦更高的權力，企圖脫離中央的控制，建立獨立的政權。他們在封國內加強軍事防御，修筑城堡，訓練軍隊，儲備物資，與中央政府形成了對峙之勢。例如，濟北王劉興居在漢文帝時就曾發(fā)動叛亂，試圖割據一方。他在封國內集結兵力，攻打周邊郡縣，給當地百姓帶來了巨大的災難，也嚴重沖擊了漢朝的統治秩序。這種封國割據的隱患猶如一顆定時炸彈，隨時可能引爆，引發(fā)大規(guī)模的內戰(zhàn)和社會動蕩，使?jié)h朝陷入分裂的危機之中，威脅到國家的統一和民族的融合。

四、后續(xù)影響及應對舉措

（一）引發(fā)的政治動蕩

漢初郡國并行制引發(fā)的政治動蕩以“七國之亂”最為典型。漢景帝時期，御史大夫晁錯提出削藩策，旨在削弱諸侯王的勢力，加強中央集權。這一舉措觸動了諸侯王的根本利益，吳王劉濞聯合其他六個諸侯王，以“誅晁錯，清君側”為名，發(fā)動了大規(guī)模的叛亂。據《史記》記載，“吳王濞恐削地無已，因以此發(fā)謀，欲舉事。念諸侯無足與計謀者，聞膠西王勇，好氣，喜兵，諸齊皆憚畏，于是乃使中大夫應高誂膠西王?！逼邍衍妱萘姶?，他們在叛亂初期進展順利，迅速攻占了許多郡縣，給漢朝中央政府帶來了巨大的壓力。這場叛亂持續(xù)了數月之久，涉及范圍廣泛，戰(zhàn)火幾乎蔓延至半個漢朝。雖然最終被漢朝中央政府平定，但也給漢朝的政治、經濟和社會帶來了極為嚴重的破壞。大量無辜百姓在戰(zhàn)爭中喪生，許多城市和鄉(xiāng)村被戰(zhàn)火摧毀，農業(yè)生產遭到嚴重破壞，國家財政陷入困境，漢朝的國力受到了極大的削弱。同時，“七國之亂”也使得漢朝中央政府與諸侯王之間的矛盾徹底激化，雙方的信任關系蕩然無存，進一步加劇了政治危機。

（二）中央的解決策略

面對郡國并行制帶來的隱患，漢武帝采取了一系列強有力的措施加以解決，其中最為重要的就是推恩令。推恩令規(guī)定，諸侯王除了由嫡長子繼承王位外，其余諸子在王國內也要分封為侯。這樣一來，封國的土地被逐漸分割，勢力越來越小。例如，一個原本較大的封國，在經過幾代人的分封后，會被分割成許多小的侯國，這些侯國的實力遠遠不及原來的封國，無法對中央政權構成威脅。正如主父偃所說：“古者諸侯不過百里，強弱之形易制。今諸侯或連城數十，地方千里，緩則驕奢易為淫亂，急則阻其強而合從以逆京師。今以法割削之，則逆節(jié)萌起，前日晁錯是也。今諸侯子弟或十數，而適嗣代立，余雖骨肉，無尺寸地封，則仁孝之道不宣。愿陛下令諸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，實分其國，不削而稍弱矣?！贝送?，漢武帝還加強了對地方的監(jiān)察力度，設立了十三州刺史，負責監(jiān)察地方官員和諸侯王的行為。刺史有權對違法亂紀的行為進行糾察和彈劾，這使得中央政府能夠及時掌握地方的情況，對地方勢力進行有效的監(jiān)督和約束。通過推恩令和加強監(jiān)察等一系列措施，漢武帝成功地解決了郡國并行制帶來的地方割據隱患，加強了中央集權，使?jié)h朝進入了一個相對穩(wěn)定和繁榮的時期，為漢朝的大一統格局奠定了堅實的基礎。

漢初的郡國并行制是特定歷史時期的產物，它在漢初發(fā)揮了穩(wěn)定局勢、助力經濟恢復的權宜之策的作用。通過分封同姓王和保留郡縣制，劉邦及其統治集團在復雜的政治、經濟和社會環(huán)境下，找到了一種平衡各方利益的方式，使得漢朝得以在秦末的廢墟上逐漸建立起統治秩序，百姓開始休養(yǎng)生息，經濟逐步復蘇。然而，這一制度也隱藏著巨大的隱患，隨著時間的推移，封國勢力的膨脹、政令推行的阻礙以及潛在割據隱患的不斷顯現，嚴重威脅到了中央政權的穩(wěn)定和國家的統一?！捌邍畞y”便是這種隱患爆發(fā)的集中體現，它給漢朝帶來了沉重的打擊。漢武帝時期推行的推恩令等措施則是對郡國并行制的一次重大調整和改革，通過巧妙的政治手段，成功化解了地方割據的危機，加強了中央集權，為漢朝的長治久安和大一統局面的形成奠定了基礎。漢初郡國并行制的歷史演變過程，充分體現了歷史發(fā)展的復雜性和曲折性，也為后世的政治制度建設和國家治理提供了寶貴的經驗教訓。在研究和評價這一制度時，我們應從歷史發(fā)展的角度出發(fā)，客觀全面地認識其在不同歷史階段的作用和影響，從而更好地理解中國古代政治制度的演變脈絡和內在邏輯。