第二章 漢初郡國(guó)并行制：權(quán)宜之策，隱憂暗藏（第1頁(yè)）

漢初，天下初定，百?gòu)U待興。秦末的戰(zhàn)火紛飛，使得中原大地滿目瘡痍，百姓渴望和平與安寧，社會(huì)亟待重建與穩(wěn)定。劉邦及其統(tǒng)治集團(tuán)面臨著極為復(fù)雜的局面，在這樣的大背景下，郡國(guó)并行制應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)《史記》記載，劉邦在楚漢相爭(zhēng)過(guò)程中，為了爭(zhēng)取各方勢(shì)力的支持，不得不分封了一些異姓諸侯王，如韓信、彭越等。這些異姓王在戰(zhàn)爭(zhēng)中擁有強(qiáng)大的軍事力量，為劉邦最終戰(zhàn)勝項(xiàng)羽起到了關(guān)鍵作用。然而，劉邦深知異姓王勢(shì)力過(guò)大對(duì)中央政權(quán)的潛在威脅，正如“狡兔死，走狗烹；飛鳥(niǎo)盡，良弓藏”所描述的那般，在局勢(shì)稍穩(wěn)后，便開(kāi)始逐步鏟除異姓王。但劉邦也意識(shí)到，單純依靠郡縣制難以迅速穩(wěn)定全國(guó)，尤其是在那些遠(yuǎn)離政治中心、經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的地區(qū)。于是，他在鏟除異姓王的同時(shí)，大封同姓子弟為王，建立起郡國(guó)并行制。這種制度既保留了秦郡縣制的部分架構(gòu)，又融入了封國(guó)制的元素，是劉邦在權(quán)衡利弊后采取的一種過(guò)渡性統(tǒng)治策略，旨在平衡各方利益，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序，為漢朝的長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)。

一、郡國(guó)并行制內(nèi)容闡述

（一）郡制方面

漢初的郡縣制在很大程度上繼承了秦制。在主要郡縣分布上，以長(zhǎng)安為中心的關(guān)中地區(qū)以及中原等重要經(jīng)濟(jì)文化區(qū)域設(shè)有諸多郡縣。例如，三輔地區(qū)（京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)）作為京畿要地，受到中央的直接管轄與嚴(yán)格管控。這些郡縣的管理模式遵循中央集權(quán)的原則，地方長(zhǎng)官由中央任命，負(fù)責(zé)地方的行政管理、治安維護(hù)、稅收征收等事務(wù)。郡設(shè)有郡守，作為一郡的最高行政長(zhǎng)官，其職責(zé)涵蓋了治理百姓、推行法令、選拔人才等多個(gè)方面?？h令或縣長(zhǎng)則是縣一級(jí)的行政首長(zhǎng)，主管本縣的具體事務(wù)。他們依據(jù)中央頒布的法律法規(guī)和政策指令行事，定期向中央?yún)R報(bào)地方情況，接受中央的考核與監(jiān)督。這種垂直管理體系有利于中央對(duì)地方的有效控制，確保國(guó)家政策在地方的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)了地區(qū)間的交流與融合，為國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定提供了制度保障。

（二）國(guó)制方面

封國(guó)分為同姓王和異姓王兩種類型。異姓王主要是劉邦在楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為拉攏各方勢(shì)力而分封的，如英布被封為淮南王等。但隨著漢朝統(tǒng)治的鞏固，異姓王大多因謀反或被猜忌等原因被劉邦鏟除。同姓王則是劉邦在鏟除異姓王之后，將自己的子弟分封到各地為王。這些同姓封國(guó)在其轄區(qū)內(nèi)擁有相對(duì)獨(dú)立的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事權(quán)力。在政治上，封國(guó)擁有自己的一套官僚體系，王國(guó)內(nèi)設(shè)有太傅、丞相、御史大夫等官職，協(xié)助諸侯王治理封國(guó)。如《漢書(shū)》中記載，齊國(guó)作為較大的封國(guó)，其內(nèi)部官僚機(jī)構(gòu)完備，丞相在封國(guó)內(nèi)具有較高的行政權(quán)力，可處理封國(guó)內(nèi)的日常政務(wù)。在經(jīng)濟(jì)上，封國(guó)享有一定的財(cái)政自主權(quán)，可自行征收賦稅、管理土地等資源。在軍事上，封國(guó)能夠組建自己的軍隊(duì)，兵力規(guī)模根據(jù)封國(guó)的大小和地位而定。例如，在邊疆地區(qū)的封國(guó)，其軍隊(duì)規(guī)模相對(duì)較大，以應(yīng)對(duì)外部的軍事威脅。然而，封國(guó)的權(quán)力并非毫無(wú)限制，在一些重大事務(wù)上，如諸侯王的繼承、對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)等，仍需得到中央的批準(zhǔn)或認(rèn)可。這種封國(guó)制在一定程度上給予了劉氏宗室子弟拱衛(wèi)中央的權(quán)力和責(zé)任，但也為日后的地方割據(jù)埋下了隱患。

二、權(quán)宜之策體現(xiàn)

（一）穩(wěn)定局勢(shì)作用

郡國(guó)并行制在漢初對(duì)于穩(wěn)定局勢(shì)起到了極為關(guān)鍵的作用。在楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束時(shí)，社會(huì)秩序混亂，民心惶惶。許多地方勢(shì)力在戰(zhàn)爭(zhēng)期間形成了自己的武裝力量和勢(shì)力范圍，如果強(qiáng)行推行單一的郡縣制，可能會(huì)引發(fā)大規(guī)模的反抗和動(dòng)蕩。而封國(guó)的存在則使得這些地方勢(shì)力能夠在一定程度上得到安撫和安置。例如，韓信被封為楚王，他在楚地?fù)碛休^高的威望和勢(shì)力，封其為王能夠迅速穩(wěn)定楚地的局勢(shì)，避免了當(dāng)?shù)匕傩盏目只藕筒话病Ｍ瑫r(shí)，各封國(guó)可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，自行制定一些適合當(dāng)?shù)氐恼吆痛胧?，促進(jìn)地方的穩(wěn)定和發(fā)展。如趙佗在嶺南地區(qū)建立的南越國(guó)，在漢初與漢朝保持著一種相對(duì)獨(dú)立又臣屬的關(guān)系。漢朝通過(guò)封趙佗為南越王，承認(rèn)其在嶺南的統(tǒng)治地位，從而穩(wěn)定了嶺南地區(qū)的局勢(shì)，避免了漢朝在邊疆地區(qū)的軍事沖突和社會(huì)動(dòng)蕩，為漢朝初期的休養(yǎng)生息創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

（二）助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面，郡國(guó)并行制也有著積極的意義。各封國(guó)可以因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，一些封國(guó)位于肥沃的平原地區(qū)，如齊國(guó)所在的山東地區(qū)，土地肥沃，物產(chǎn)豐富。齊王可以組織當(dāng)?shù)匕傩臻_(kāi)墾荒地、興修水利，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量。據(jù)《史記·貨殖列傳》記載，當(dāng)時(shí)的齊地“膏壤二千里，其民闊達(dá)多匿知，其天性也。以太公之圣，建國(guó)本，桓公之盛，修善政，以為諸侯會(huì)盟，稱伯，不亦宜乎？洋洋哉，固大國(guó)之風(fēng)也！”可見(jiàn)齊地在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)繁榮的景象。在工商業(yè)方面，一些封國(guó)憑借自身的地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展起了各具特色的手工業(yè)和商業(yè)貿(mào)易。例如，吳國(guó)擁有豐富的銅礦資源，吳王劉濞便組織開(kāi)采銅礦，鑄造錢(qián)幣，發(fā)展冶鑄業(yè)。同時(shí)，吳國(guó)還利用其沿海的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)和海上貿(mào)易。這些封國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅促進(jìn)了本地百姓的生活改善，也為整個(gè)漢朝的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮做出了貢獻(xiàn)。中央政府在這一過(guò)程中，通過(guò)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，如減輕賦稅、開(kāi)放關(guān)市等措施，促進(jìn)了各地的經(jīng)濟(jì)交流與合作，使得漢朝的經(jīng)濟(jì)在郡國(guó)并行制的框架下逐漸走向繁榮。

三、隱憂暗藏表現(xiàn)

（一）地方勢(shì)力膨脹

隨著時(shí)間的推移，封國(guó)勢(shì)力逐漸膨脹，對(duì)中央政權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。一些同姓諸侯王在自己的封國(guó)內(nèi)大肆擴(kuò)張勢(shì)力，兼并土地，聚斂財(cái)富，擴(kuò)充軍隊(duì)。例如，吳王劉濞在吳國(guó)經(jīng)營(yíng)多年，“即山鑄錢(qián)，煮海水為鹽，誘天下亡人，謀作亂?！彼ㄟ^(guò)控制銅礦和鹽業(yè)資源，積累了巨額財(cái)富，并用這些財(cái)富招募流亡之人，擴(kuò)充自己的軍事力量，其軍隊(duì)裝備精良，戰(zhàn)斗力較強(qiáng)。同時(shí)，諸侯王還在封國(guó)內(nèi)招攬人才，形成了自己的政治勢(shì)力集團(tuán)。這些人才包括謀士、武將等，他們?yōu)橹T侯王出謀劃策，協(xié)助其管理封國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)了封國(guó)的實(shí)力。如淮南王劉安，喜好文學(xué)，招攬了眾多文人墨客在其身邊，形成了一個(gè)頗具影響力的文化和政治團(tuán)體。這些封國(guó)勢(shì)力的膨脹，使得中央政府對(duì)地方的控制逐漸減弱，地方與中央之間的矛盾日益加深，嚴(yán)重破壞了漢朝的政治穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。

（二）政令推行阻礙

封國(guó)在執(zhí)行中央政令時(shí)常常出現(xiàn)不配合甚至抵制的情況。中央政府頒布的一些政策法規(guī)，在封國(guó)內(nèi)難以得到有效的貫徹落實(shí)。例如，在稅收政策方面，中央為了增加財(cái)政收入，可能會(huì)調(diào)整稅收標(biāo)準(zhǔn)或征收方式，但封國(guó)可能會(huì)為了自身利益而拒不執(zhí)行或陽(yáng)奉陰違。在人口管理政策上，中央希望通過(guò)戶籍制度加強(qiáng)對(duì)全國(guó)人口的管理和控制，而封國(guó)可能會(huì)自行其是，導(dǎo)致人口流動(dòng)混亂，戶籍信息不準(zhǔn)確。在法律制度方面，中央制定的統(tǒng)一法律在封國(guó)內(nèi)有時(shí)會(huì)被諸侯王以各種理由加以修改或規(guī)避。如在司法審判上，一些封國(guó)自行設(shè)立法庭，審判案件時(shí)不遵循中央法律，而是依據(jù)封國(guó)自己的規(guī)定或諸侯王的意志行事，這就使得法律的公正性和權(quán)威性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，百姓對(duì)法律的信任度降低，同時(shí)也削弱了中央政府在全國(guó)的統(tǒng)治權(quán)威，導(dǎo)致政令不暢，國(guó)家治理陷入混亂。

（三）潛在割據(jù)隱患

封國(guó)發(fā)展到后期，形成割據(jù)局面的風(fēng)險(xiǎn)日益增大。由于封國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面擁有較大的自主權(quán)，一些野心勃勃的諸侯王開(kāi)始覬覦更高的權(quán)力，企圖脫離中央的控制，建立獨(dú)立的政權(quán)。他們?cè)诜鈬?guó)內(nèi)加強(qiáng)軍事防御，修筑城堡，訓(xùn)練軍隊(duì)，儲(chǔ)備物資，與中央政府形成了對(duì)峙之勢(shì)。例如，濟(jì)北王劉興居在漢文帝時(shí)就曾發(fā)動(dòng)叛亂，試圖割據(jù)一方。他在封國(guó)內(nèi)集結(jié)兵力，攻打周邊郡縣，給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)了巨大的災(zāi)難，也嚴(yán)重沖擊了漢朝的統(tǒng)治秩序。這種封國(guó)割據(jù)的隱患猶如一顆定時(shí)炸彈，隨時(shí)可能引爆，引發(fā)大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)蕩，使?jié)h朝陷入分裂的危機(jī)之中，威脅到國(guó)家的統(tǒng)一和民族的融合。

四、后續(xù)影響及應(yīng)對(duì)舉措

（一）引發(fā)的政治動(dòng)蕩

漢初郡國(guó)并行制引發(fā)的政治動(dòng)蕩以“七國(guó)之亂”最為典型。漢景帝時(shí)期，御史大夫晁錯(cuò)提出削藩策，旨在削弱諸侯王的勢(shì)力，加強(qiáng)中央集權(quán)。這一舉措觸動(dòng)了諸侯王的根本利益，吳王劉濞聯(lián)合其他六個(gè)諸侯王，以“誅晁錯(cuò)，清君側(cè)”為名，發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的叛亂。據(jù)《史記》記載，“吳王濞恐削地?zé)o已，因以此發(fā)謀，欲舉事。念諸侯無(wú)足與計(jì)謀者，聞膠西王勇，好氣，喜兵，諸齊皆憚畏，于是乃使中大夫應(yīng)高誂膠西王?！逼邍?guó)叛軍勢(shì)力強(qiáng)大，他們?cè)谂褋y初期進(jìn)展順利，迅速攻占了許多郡縣，給漢朝中央政府帶來(lái)了巨大的壓力。這場(chǎng)叛亂持續(xù)了數(shù)月之久，涉及范圍廣泛，戰(zhàn)火幾乎蔓延至半個(gè)漢朝。雖然最終被漢朝中央政府平定，但也給漢朝的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了極為嚴(yán)重的破壞。大量無(wú)辜百姓在戰(zhàn)爭(zhēng)中喪生，許多城市和鄉(xiāng)村被戰(zhàn)火摧毀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，國(guó)家財(cái)政陷入困境，漢朝的國(guó)力受到了極大的削弱。同時(shí)，“七國(guó)之亂”也使得漢朝中央政府與諸侯王之間的矛盾徹底激化，雙方的信任關(guān)系蕩然無(wú)存，進(jìn)一步加劇了政治危機(jī)。

（二）中央的解決策略

面對(duì)郡國(guó)并行制帶來(lái)的隱患，漢武帝采取了一系列強(qiáng)有力的措施加以解決，其中最為重要的就是推恩令。推恩令規(guī)定，諸侯王除了由嫡長(zhǎng)子繼承王位外，其余諸子在王國(guó)內(nèi)也要分封為侯。這樣一來(lái)，封國(guó)的土地被逐漸分割，勢(shì)力越來(lái)越小。例如，一個(gè)原本較大的封國(guó)，在經(jīng)過(guò)幾代人的分封后，會(huì)被分割成許多小的侯國(guó)，這些侯國(guó)的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及原來(lái)的封國(guó)，無(wú)法對(duì)中央政權(quán)構(gòu)成威脅。正如主父偃所說(shuō)：“古者諸侯不過(guò)百里，強(qiáng)弱之形易制。今諸侯或連城數(shù)十，地方千里，緩則驕奢易為淫亂，急則阻其強(qiáng)而合從以逆京師。今以法割削之，則逆節(jié)萌起，前日晁錯(cuò)是也。今諸侯子弟或十?dāng)?shù)，而適嗣代立，余雖骨肉，無(wú)尺寸地封，則仁孝之道不宣。愿陛下令諸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，實(shí)分其國(guó)，不削而稍弱矣?！贝送?，漢武帝還加強(qiáng)了對(duì)地方的監(jiān)察力度，設(shè)立了十三州刺史，負(fù)責(zé)監(jiān)察地方官員和諸侯王的行為。刺史有權(quán)對(duì)違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行糾察和彈劾，這使得中央政府能夠及時(shí)掌握地方的情況，對(duì)地方勢(shì)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束。通過(guò)推恩令和加強(qiáng)監(jiān)察等一系列措施，漢武帝成功地解決了郡國(guó)并行制帶來(lái)的地方割據(jù)隱患，加強(qiáng)了中央集權(quán)，使?jié)h朝進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和繁榮的時(shí)期，為漢朝的大一統(tǒng)格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

漢初的郡國(guó)并行制是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，它在漢初發(fā)揮了穩(wěn)定局勢(shì)、助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的權(quán)宜之策的作用。通過(guò)分封同姓王和保留郡縣制，劉邦及其統(tǒng)治集團(tuán)在復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下，找到了一種平衡各方利益的方式，使得漢朝得以在秦末的廢墟上逐漸建立起統(tǒng)治秩序，百姓開(kāi)始休養(yǎng)生息，經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。然而，這一制度也隱藏著巨大的隱患，隨著時(shí)間的推移，封國(guó)勢(shì)力的膨脹、政令推行的阻礙以及潛在割據(jù)隱患的不斷顯現(xiàn)，嚴(yán)重威脅到了中央政權(quán)的穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一。“七國(guó)之亂”便是這種隱患爆發(fā)的集中體現(xiàn)，它給漢朝帶來(lái)了沉重的打擊。漢武帝時(shí)期推行的推恩令等措施則是對(duì)郡國(guó)并行制的一次重大調(diào)整和改革，通過(guò)巧妙的政治手段，成功化解了地方割據(jù)的危機(jī)，加強(qiáng)了中央集權(quán)，為漢朝的長(zhǎng)治久安和大一統(tǒng)局面的形成奠定了基礎(chǔ)。漢初郡國(guó)并行制的歷史演變過(guò)程，充分體現(xiàn)了歷史發(fā)展的復(fù)雜性和曲折性，也為后世的政治制度建設(shè)和國(guó)家治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在研究和評(píng)價(jià)這一制度時(shí)，我們應(yīng)從歷史發(fā)展的角度出發(fā)，客觀全面地認(rèn)識(shí)其在不同歷史階段的作用和影響，從而更好地理解中國(guó)古代政治制度的演變脈絡(luò)和內(nèi)在邏輯。