第六章 范仲淹新政：憂國憂民，改革圖新（第1頁）

一、時代背景與改革的緣起

1。1

宋朝中期的社會矛盾

北宋自建立以來，經(jīng)歷了太祖、太宗、真宗幾朝的積累，到宋仁宗時期，表面上呈現(xiàn)出繁榮的景象，但實際上已經(jīng)積累了諸多深刻的社會矛盾。

首先是“三冗”問題，即冗官、冗兵、冗費。在官員選拔方面，宋朝實行科舉制度，同時又有恩蔭制度，大量的官員涌入官僚體系。據(jù)史料記載，宋朝官員數(shù)量急劇增加，許多官員并無實際才能，卻占據(jù)著官位，導(dǎo)致行政效率低下。冗兵問題也十分嚴(yán)重，為了防御遼國和西夏的威脅，宋朝維持著一支龐大的軍隊。然而，軍隊的戰(zhàn)斗力卻并不強，而且軍費開支巨大。冗費則體現(xiàn)在政府的各項開支中，包括宮廷消費、官員俸祿、軍事開支等，使得國家財政入不敷出。

土地兼并現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。大地主和官僚通過各種手段大量兼并土地，導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，淪為佃農(nóng)或流民。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)日益沉重，不僅要繳納高額的賦稅，還要承擔(dān)各種勞役和雜稅。這使得農(nóng)民的生活困苦不堪，社會矛盾日益尖銳。

此外，邊疆的邊患也對宋朝的統(tǒng)治構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。西夏在元昊稱帝后，不斷對宋朝邊境發(fā)動進攻，北宋在與西夏的戰(zhàn)爭中多次失利，耗費了大量的人力、物力和財力。遼國也在邊境地區(qū)對宋朝施加壓力，要求增加歲幣。邊疆的戰(zhàn)事使得宋朝的財政更加緊張，同時也消耗了大量的軍事資源。

1。2

范仲淹的政治理想

范仲淹出生于北宋一個貧苦的家庭，自幼勤奮好學(xué)，胸懷大志。他深知民間疾苦，對社會的種種弊端深感憂慮。經(jīng)過多年的努力，范仲淹逐漸在政治舞臺上嶄露頭角。他以“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”為座右銘，將自己的命運與國家的命運緊密聯(lián)系在一起。

范仲淹認(rèn)為，宋朝之所以出現(xiàn)如此嚴(yán)重的社會矛盾，主要是由于政治制度上的弊端。他主張通過改革來解決這些問題，實現(xiàn)國家的富強和人民的安康。他對官員的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，認(rèn)為必須加強對官員的管理和考核，選拔出真正有才能、有品德的官員。同時，他也關(guān)注農(nóng)民的疾苦，主張減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會秩序。

慶歷三年（1043

年），在宋仁宗的支持下，范仲淹被任命為參知政事，開始推行他的改革計劃，這就是歷史上著名的慶歷新政。

二、新政的主要內(nèi)容

2。1

澄清吏治：改革官員制度

2。1。1

嚴(yán)格官員考核制度，罷免庸碌無能或貪腐官員（“明黜陟”）

在慶歷新政中，范仲淹首先將改革的矛頭指向了官員制度。他提出了“明黜陟”的措施，即嚴(yán)格考核官員的政績。以往，官員的升遷往往取決于資歷和關(guān)系，而忽視了實際的政績。范仲淹改變了這種做法，他制定了詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對官員的品德、才能、政績等進行全面考核。對于那些庸碌無能、貪污腐敗的官員，堅決予以罷免。

據(jù)《宋史·范仲淹傳》記載，“仲淹以天下為己任，裁削幸濫，考覆官吏，日夜謀慮興致太平?！痹诳己诉^程中，范仲淹不徇私情，對那些憑借關(guān)系上位的官員毫不留情。例如，有一個官員通過賄賂上司得以升遷，但實際政績卻很差，范仲淹在考核中將其罷免，引起了不小的震動。

2。1。2

限制地方官員任期，防止權(quán)力固化與腐?。ā耙謨e幸”）

為了防止地方官員在某一地區(qū)長期任職，形成權(quán)力壟斷和腐敗現(xiàn)象，范仲淹提出了“抑僥幸”的措施，限制地方官員的任期。他還對高級官員的子弟親屬任官進行了嚴(yán)格限制，減少了恩蔭制度帶來的弊端。在以往，高級官員的子弟親屬往往可以憑借父輩的功勞得到官職，而不需要經(jīng)過嚴(yán)格的考試和考核。范仲淹的這一措施，使得官員的選拔更加公平公正。

據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》記載，“抑僥幸，謂減損僥幸濫得恩澤?！边@一措施在一定程度上遏制了權(quán)力的固化，為有才能的人提供了更多的晉升機會。然而，這一措施也觸動了既得利益集團的利益，遭到了他們的強烈反對。

2。2

發(fā)展農(nóng)業(yè)：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

2。2。1

限制土地兼并，保護小農(nóng)經(jīng)濟

范仲淹深知土地兼并對農(nóng)民造成的危害，他主張采取措施限制土地兼并，保護小農(nóng)經(jīng)濟。他提出了一些具體的建議，如加強對土地交易的監(jiān)管，防止大官僚和大地主非法兼并土地。同時，他還建議對失去土地的農(nóng)民進行安置，提供一定的生產(chǎn)資料和生活保障。

雖然范仲淹的這些主張在當(dāng)時并沒有得到全面實施，但他的思想對后世的土地政策產(chǎn)生了一定的影響。在北宋后期和南宋時期，一些有識之士也提出了類似的主張，試圖緩解土地兼并帶來的社會矛盾。

2。2。2