第七章 元初政改：革新舊制，推行新章（第1頁）

草原雄鷹與中原沃土的碰撞

1271年，忽必烈站在大都（今北京）的宮殿之上，望著案頭新修的《建國號詔》，筆尖懸停在“大元”二字上。這一改國號的舉動，不僅是蒙古政權(quán)從“大蒙古國”（1206-1271）向“大元”的身份轉(zhuǎn)型，更標(biāo)志著一個游牧王朝向中原王朝的深層蛻變。

此時的元帝國，疆域橫跨歐亞大陸，統(tǒng)治著漢、蒙、回、藏等十余個民族，卻面臨著前所未有的治理困境：傳統(tǒng)的蒙古“怯薛制”（皇帝親衛(wèi)）、“千戶制”（軍事部落聯(lián)盟）在中原地區(qū)寸步難行；漢地士人“以宋為正統(tǒng)”的觀念根深蒂固；遼闊的疆域更讓“逐水草而居”的草原管理邏輯瀕臨崩潰。正如《元史·世祖紀(jì)》所言：“世祖初踐阼，深懲前弊，思有以革之?！焙霰亓冶仨毣卮鹨粋€關(guān)鍵問題：如何將草原傳統(tǒng)與中原文明融合，構(gòu)建一套適應(yīng)多元帝國的制度體系？

這場從1260年忽必烈即位（建元“中統(tǒng)”）到1300年前后的“元初政改”，正是對上述問題的系統(tǒng)性回應(yīng)。它以“漢法”為底色，融合蒙漢特色，在中央集權(quán)、地方治理、法律體系、選官制度等領(lǐng)域展開大刀闊斧的改革，不僅奠定了元朝百年的統(tǒng)治框架，更深刻影響了明清乃至近代的制度走向。

一、

背景：草原帝國與中原治理的碰撞

1。1

滅宋建元：從“草原汗國”到“中原王朝”的身份焦慮

1279年，崖山海戰(zhàn)的硝煙散盡，南宋最后的殘余勢力被徹底消滅。元朝完成了中國歷史上首次由少數(shù)民族建立的大一統(tǒng)，但“統(tǒng)一”背后是深刻的身份認同危機。

此前的“大蒙古國”以草原為中心，實行“家產(chǎn)制”統(tǒng)治：汗位由黃金家族（成吉思汗后裔）繼承，地方由“萬戶”“千戶”等軍事貴族世襲管理，行政依賴“怯薛”（皇帝親衛(wèi)）直接傳達命令。這種“部落聯(lián)盟式”的治理模式，在草原上高效運轉(zhuǎn)，卻在征服中原后暴露致命缺陷——《元史·耶律楚材傳》載：“太祖（成吉思汗）時，官制未備，宰臣權(quán)重，政出多門。”滅宋后，蒙古貴族試圖將“草原舊俗”套用于漢地：將農(nóng)田改為牧場，以“括戶”（統(tǒng)計人口）為名掠奪財富，甚至提出“漢人無補于國，可悉空其人以為牧地”（《元史·世祖紀(jì)》）。

這種倒行逆施引發(fā)了漢地士人的強烈反抗。1261年，南宋降臣趙璧向忽必烈進言：“今陛下奄有萬方，當(dāng)行漢法，以安天下?！保ā对贰ぺw璧傳》）漢臣集團的呼吁，本質(zhì)上是要求元朝放棄“征服者”的短期思維，建立一套符合中原農(nóng)耕文明需求的制度體系。忽必烈的選擇，將決定這個新興王朝的命運。

1。2

漢法與舊俗的沖突：統(tǒng)治集團的路線之爭

元初的制度改革，本質(zhì)上是“漢法派”與“舊俗派”的路線博弈。

保守派（蒙古貴族）以阿里不哥（忽必烈幼弟）、阿合馬（理財權(quán)臣）為代表，堅持“祖宗之法不可變”。阿里不哥在1260年與忽必烈的“兩都之戰(zhàn)”中失敗后，仍聯(lián)合漠北蒙古貴族反對“行漢法”，認為“漢人狡詐，不可信任”（《元典章·刑部》）。阿合馬則以“理財”為名，壟斷財政，排斥漢臣，其黨羽甚至宣稱：“漢人只會空談，治國還需我等蒙古兒郎。”（《草木子·雜俎篇》）

改革派（漢臣集團）則以劉秉忠、姚樞、許衡為代表，力主“行漢法”。劉秉忠是忽必烈的“智囊”，早在1250年便上書提出：“陛下龍興朔漠，踐祚中夏，宜以國朝之成法，援唐宋之故典，參遼金之遺制?！保ā对念悺⒈覀鳌罚┮懈苯优u蒙古舊俗：“今百司庶府，皆自用其私，非祖宗舊制也。”（《元史·姚樞傳》）許衡則在《時務(wù)五事》中系統(tǒng)闡述“行漢法”的必要性：“考之前代，北方奄有中夏，必行漢法，可以長久?！?/p>

忽必烈的態(tài)度是務(wù)實的。他雖出身草原，卻從小接觸漢文化（曾師從劉秉忠學(xué)習(xí)《孝經(jīng)》《尚書》），深知“馬上得天下，不可馬上治之”（《元史·陸贄傳》）。1263年，他在開平（今內(nèi)蒙古多倫）召集忽里臺大會（蒙古貴族議事會），明確表示：“朕擬設(shè)中書省，總領(lǐng)百司，仿金制而稍加損益?！保ā对湔隆ば颉罚┻@一表態(tài)，標(biāo)志著元初政改正式啟動。

二、核心改革：從“舊俗”到“新章”的制度重構(gòu)

2。1

中央集權(quán)：從“怯薛專權(quán)”到“三權(quán)分立”

蒙古傳統(tǒng)中，“怯薛”（皇帝親衛(wèi)）不僅是軍事核心，更是干預(yù)朝政的“影子權(quán)力機構(gòu)”。據(jù)《元史·兵志》記載，大蒙古國時期，“怯薛奏事，可直接面見大汗，甚至繞過中書省”。忽必烈改革的第一步，便是削弱怯薛的政治特權(quán)。1265年，他頒布詔令：“怯薛不得預(yù)政事，違者論罪?！保ā对湔隆ぢ毠佟罚┐伺e將決策權(quán)收歸中央，為后續(xù)制度改革掃清障礙。

在此基礎(chǔ)上，忽必烈仿照金制設(shè)立“中書省”，作為最高行政機構(gòu)。中書省長官為左右丞相（例由蒙古、色目人擔(dān)任），下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分管具體事務(wù)?！对湔隆ぢ毠佟份d：“中書主民，總領(lǐng)百司，秩尊望重，為天子喉舌?！敝袝〉脑O(shè)立，標(biāo)志著元朝從“部落聯(lián)盟”向“中央集權(quán)”的轉(zhuǎn)型——皇帝通過中書省直接控制地方，徹底改變了蒙古“諸王分封、各自為政”的舊俗。