第五章 蕭規(guī)曹隨：無為而治，休養(yǎng)生息（第1頁）

一、漢初背景

秦末，天下大亂，烽火連天，各路英雄豪杰紛紛揭竿而起。強秦在這洶涌的起義浪潮中迅速崩塌，然而，這片土地并未因戰(zhàn)爭的結束而迎來安寧與繁榮，反而陷入了極度的凋敝與困苦之中。據《漢書》記載：“漢興，接秦之弊，諸侯并起，民失作業(yè)，而大饑饉。凡米石五千，人相食，死者過半?！?/p>

當時，大量的田地荒蕪，無人耕種，曾經肥沃的土地長滿了雜草，顆粒無收成為了常見的景象。人口銳減，無數百姓在戰(zhàn)爭、饑荒與疫病的多重折磨下喪生，幸存的人們也在死亡的邊緣苦苦掙扎。

城市與鄉(xiāng)村皆破敗不堪，往昔繁華的城鎮(zhèn)淪為廢墟，斷壁殘垣隨處可見。鄉(xiāng)村中，許多村莊空無一人，雞犬不聞。道路交通也嚴重受損，道路崎嶇難行，驛站廢棄，信息傳遞與物資運輸極為不便。整個社會的經濟體系瀕臨崩潰，貨幣貶值，物價飛漲，商業(yè)活動幾乎停滯。

在這樣的背景下，新建立的漢朝面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。百廢待興的局面猶如一座沉重的大山，壓在統(tǒng)治者與百姓的心頭。國家急需一套行之有效的治理方略，來恢復經濟、穩(wěn)定社會、重拾民心，讓這片飽經滄桑的土地重新煥發(fā)生機與活力。

二、蕭何的奠基

（一）制定法規(guī)

蕭何，這位在劉邦麾下發(fā)揮著至關重要作用的謀士，在漢初的治理中展現出了非凡的政治智慧與遠見卓識。他深知，一套完善且合理的法律制度與行政規(guī)范，乃是國家有序治理的基石。

蕭何制定的法規(guī)，充分考量了漢初的特殊國情與百姓的需求。其法規(guī)以簡約務實著稱，摒棄了秦朝律法中過于繁雜嚴苛的條文，避免了百姓動輒得咎的困境。例如，在刑罰方面，他主張適度從輕，對于一些輕微犯罪，不再施以重刑，而是采用勞役等較為溫和的處罰方式，既起到了懲戒作用，又給予了罪犯改過自新的機會。正如《史記》所云：“蕭相國何者，沛豐人也。以文無害為沛主吏掾。高祖為布衣時，何數以吏事護高祖。高祖為亭長，常左右之。高祖以吏繇咸陽，吏皆送奉錢三，何獨以五。秦御史監(jiān)郡者與從事，常辨之。何乃給泗水卒史事，第一。秦御史欲入言征何，何固請，得毋行。”

從這段記載中，我們可以看出蕭何的為人正直與精明能干，這也為他日后制定法規(guī)奠定了基礎。

他召集眾多有識之士，深入研究探討，歷經多番斟酌與修訂，才最終確立了漢初的律法框架。在律法的執(zhí)行層面，蕭何注重選拔公正廉潔、明辨是非的官吏，加強對執(zhí)法者的監(jiān)督與考核，確保律法能夠公正公平地實施，不被權勢與私利所扭曲。

（二）經濟舉措

在經濟領域，蕭何推行了一系列具有針對性的政策，旨在促進農業(yè)生產的恢復與發(fā)展。他大力鼓勵農耕，將農業(yè)視為國家的根本大業(yè)。為了提高農民的生產積極性，蕭何減輕了農民的田租賦稅，使得農民能夠在相對寬松的經濟環(huán)境下辛勤勞作。據記載：“漢興，接秦之弊，丈夫從軍旅，老弱轉糧饟，作業(yè)劇而財匱，自天子不能具鈞駟，而將相或乘牛車，齊民無藏蓋。于是為秦錢重難用，更令民鑄莢錢，黃金一斤。約法省禁，輕田租，什五而稅一，量吏祿，度官用，以賦于民。”

這一舉措讓農民們看到了生活的希望，紛紛回歸田園，開墾荒地，精耕細作。

同時，蕭何對商業(yè)也采取了適度寬松的管理政策。他認識到商業(yè)的繁榮能夠促進物資的流通與交換，從而帶動整個經濟的發(fā)展。因此，在不影響農業(yè)生產的前提下，他放寬了對商業(yè)活動的限制，降低了商業(yè)稅賦，鼓勵商人從事貿易活動。一些地區(qū)的商業(yè)逐漸復蘇，集市上開始出現了琳瑯滿目的商品，百姓們的生活需求也得到了一定程度的滿足。

他積極推動基礎設施建設，組織人力修復被戰(zhàn)爭破壞的水利設施，如都江堰、鄭國渠等，使得農田灌溉得以保障，提高了農業(yè)生產的抗災能力。還鼓勵民間手工業(yè)的發(fā)展，對一些傳統(tǒng)的手工藝行業(yè)給予扶持與引導，促進了手工業(yè)制品的生產與流通，為商業(yè)活動提供了豐富多樣的商品資源。

三、曹參繼任

（一）曹參的理念

曹參在蕭何之后繼任相位，他所秉持的黃老之學“無為而治”理念，成為了這一時期治理國家的核心思想。黃老之學強調順應自然規(guī)律，認為世間萬物皆有其自身的發(fā)展之道，政府不應強行干預，而應讓百姓在自然的狀態(tài)下休養(yǎng)生息。曹參深刻領悟到這一理念的精髓，他堅信，經過長期戰(zhàn)亂的國家與百姓，需要的是一個安寧、穩(wěn)定、寬松的環(huán)境，過多的政府干預只會擾亂社會的正常秩序，阻礙經濟的自然恢復。

曹參在齊國為相時，就曾大力推行黃老之學，取得了顯著的成效?！妒酚洝酚涊d：“參盡召長老諸生，問所以安集百姓，如齊故諸儒以百數，言人人殊，參未知所定。聞膠西有蓋公，善治黃老言，使人厚幣請之。既見蓋公，蓋公為言治道貴清靜而民自定，推此類具言之。參于是避正堂，舍蓋公焉。其治要用黃老術，故相齊九年，齊國安集，大稱賢相。”

這段經歷讓曹參更加堅定了自己的信念，也為他日后在全國范圍內推行“無為而治”奠定了實踐基礎。

他常常與下屬探討黃老之學的要義，將其理念深入貫徹到日常政務的處理中。曹參認為，政府應如春風化雨般，悄然滋潤萬物，而不是以狂風暴雨之勢去強制改變。在面對各種政務問題時，他總是先思考是否符合自然之道，是否會過度干擾百姓的生活與生產。

（二）政策延續(xù)

曹參在行政上堅決遵循蕭何制定的法規(guī)與政策，不作大規(guī)模的變動與折騰。他深知，政策的穩(wěn)定性與連貫性對于國家的發(fā)展至關重要。在人事安排上，曹參展現出了獨特的智慧與胸懷。他保留了原班能勝任的官吏，不輕易撤換。對于那些奉公守法、勤勉政事的官員，曹參給予了充分的信任與支持，讓他們能夠繼續(xù)在自己的崗位上發(fā)揮作用。正如《史記》所說：“參代何為漢相國，舉事無所變更，一遵蕭何約束。擇郡國吏木詘于文辭，重厚長者，即召除為丞相史。吏之言文刻深，欲務聲名者，輒斥去之。日夜飲醇酒?！?/p>

曹參的這種做法，避免了因人事變動而帶來的政治動蕩與行政混亂，確保了國家機器的平穩(wěn)運轉。

曹參不僅在人事上保持穩(wěn)定，在政務處理流程上也盡量維持原樣。對于各項政務的審批與決策，他遵循蕭何時期制定的規(guī)范與程序，不隨意增設繁瑣環(huán)節(jié)。在財政管理方面，繼續(xù)沿用蕭何制定的稅收政策與財政預算制度，保障國家財政收入的穩(wěn)定與合理支出。