第十二章 行省發(fā)展：制度創(chuàng)新，影響深遠(yuǎn)（第1頁(yè)）

元至元二十八年（1291年），江南行省的公文在驛道上疾馳，這份標(biāo)注著“急遞”的文書(shū)，從杭州出發(fā)，經(jīng)揚(yáng)州、徐州、大都，最終抵達(dá)上都，將江浙地區(qū)的秋糧征收數(shù)據(jù)呈送忽必烈案前。此時(shí)距元朝在全國(guó)推行行省制度已逾十年，這個(gè)脫胎于軍事征伐的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，已悄然演變?yōu)榈蹏?guó)最核心的行政單元。從元代的“行中書(shū)省”到明清的“省”，再到今日的省級(jí)行政區(qū)，行省制度歷經(jīng)七百年演變，始終是中國(guó)行政區(qū)劃體系的基石。其制度創(chuàng)新之處，不僅在于整合了歷代地方治理經(jīng)驗(yàn)，更在于構(gòu)建了“中央集權(quán)—地方分權(quán)”的動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)中國(guó)乃至東亞的政治文明產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、因時(shí)制宜：行省制度的起源與初創(chuàng)

行省制度的誕生，并非一蹴而就的設(shè)計(jì)，而是蒙古帝國(guó)擴(kuò)張過(guò)程中“因事設(shè)官”的產(chǎn)物。“行省”一詞，源于“行中書(shū)省”，意為“中書(shū)省的派出機(jī)構(gòu)”。蒙古早期的統(tǒng)治方式帶有強(qiáng)烈的游牧色彩，征服一地后，常以“行尚書(shū)省”“行中書(shū)省”之名，派遣重臣臨時(shí)統(tǒng)轄軍政事務(wù)，事畢即撤。這種靈活性，恰好適應(yīng)了蒙古鐵騎橫掃歐亞的擴(kuò)張節(jié)奏。

窩闊臺(tái)汗時(shí)期（1229—1241年），首次出現(xiàn)“行省”的記載。1234年蒙古滅金后，在燕京（今北京）設(shè)立“中州斷事官”，后改稱“燕京行尚書(shū)省”，負(fù)責(zé)中原地區(qū)的賦稅征管與司法審判，這是行省作為地方機(jī)構(gòu)的雛形。但此時(shí)的行省更像軍事管制機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官多由蒙古宗王或萬(wàn)戶擔(dān)任，權(quán)限模糊，且隨戰(zhàn)事變化頻繁廢立。

忽必烈即位后，行省制度進(jìn)入定型階段。中統(tǒng)元年（1260年），忽必烈仿照中原王朝體制，設(shè)立中書(shū)省作為中央最高行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)在各地設(shè)立“行中書(shū)省”，作為中書(shū)省的派出機(jī)構(gòu)。至元十年（1273年），元軍大舉伐宋，為統(tǒng)籌江淮戰(zhàn)事，設(shè)立“河南江北行省”，以伯顏為平章政事，“總領(lǐng)河南、淮西諸路兵馬錢(qián)糧”，這是首個(gè)擁有明確轄區(qū)與固定職權(quán)的行省。至元十三年（1276年）元滅南宋后，陸續(xù)在江南、陜西、四川等地設(shè)立行省，至元二十七年（1290年），最終形成“十行省”格局：嶺北、遼陽(yáng)、河南江北、陜西、四川、甘肅、云南、江浙、江西、湖廣，加上中書(shū)省直轄的“腹里”（今河北、山東、山西）與宣政院轄地（西藏），構(gòu)成了元朝的地方行政體系。

早期行省的“雙重性”尤為顯著：一方面，它是中央派出機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官由中書(shū)省直接任命，對(duì)中央負(fù)責(zé)；另一方面，它統(tǒng)轄數(shù)路（元代二級(jí)行政區(qū)），掌握地方軍政、民政、財(cái)政大權(quán)，儼然“小朝廷”。這種特性既源于蒙古帝國(guó)“軍事優(yōu)先”的傳統(tǒng)——行省長(zhǎng)官多兼都元帥，掌兵權(quán)以鎮(zhèn)撫地方；也體現(xiàn)了忽必烈“漢法”與“蒙古舊制”融合的治國(guó)思路——既沿用中原的行政框架，又保留蒙古的集權(quán)傳統(tǒng)。

二、制度精要：行省的職權(quán)配置與運(yùn)行機(jī)制

元代行省制度的創(chuàng)新，集中體現(xiàn)在其“分權(quán)制衡”的職權(quán)設(shè)計(jì)上。與漢代的郡國(guó)并行、唐代的節(jié)度使、宋代的路級(jí)機(jī)構(gòu)相比，行省在權(quán)力配置上更趨合理，既避免了地方割據(jù)之弊，又兼顧了行政效率。

軍政與民政的分離是行省制度的首要特點(diǎn)。行省長(zhǎng)官通常為平章政事（從一品），下設(shè)左丞、右丞、參知政事等，分管行政、財(cái)政；而軍事則由“行樞密院”或“都元帥府”掌管，行省一般不直接統(tǒng)兵。這種“軍政分治”源于對(duì)唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)的歷史反思，正如元初大臣姚樞所言：“兵權(quán)不專于地方，則無(wú)尾大不掉之患。”但特殊情況下，行省平章可兼掌兵權(quán)，如嶺北行省需防御蒙古諸王，其長(zhǎng)官常兼“嶺北都元帥”，這種靈活性確保了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

財(cái)政權(quán)的集中與節(jié)制體現(xiàn)了中央對(duì)地方的控制。行省雖負(fù)責(zé)征收賦稅，但需嚴(yán)格遵循中書(shū)省制定的“科差”（賦稅標(biāo)準(zhǔn)），所征錢(qián)糧除少量留用外，其余全部解送中央。為防止舞弊，中書(shū)省設(shè)立“轉(zhuǎn)運(yùn)司”監(jiān)督行省財(cái)政，每年派員“鉤考錢(qián)谷”（審計(jì)），發(fā)現(xiàn)違規(guī)即嚴(yán)懲。據(jù)《元史·食貨志》記載，至元二十八年（1291年），江浙行省因“擅增鹽課”，平章政事被革職查辦，這種嚴(yán)格的財(cái)政管控，有效避免了地方截留錢(qián)糧的弊端。

司法權(quán)的分級(jí)行使兼顧了中央集權(quán)與地方實(shí)際。行省擁有“杖罪以下”案件的終審權(quán)，徒、流、死罪則需上報(bào)刑部審核，死刑還需中書(shū)省或皇帝批準(zhǔn)。這種“分級(jí)司法”既保證了法律的統(tǒng)一，又減少了中央的事務(wù)負(fù)擔(dān)。至元二十三年（1286年），江西行省處理一起盜牛案，因涉案金額巨大，行省雖判處罪犯死刑，仍需“具獄上中書(shū)省”，經(jīng)忽必烈批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，這一流程成為元代司法的常態(tài)。

監(jiān)察體系的垂直管理強(qiáng)化了對(duì)行省的監(jiān)督。元代設(shè)立“御史臺(tái)”（中央）與“行御史臺(tái)”（地方），行御史臺(tái)與行省互不隸屬，直接對(duì)中央負(fù)責(zé)。江南行御史臺(tái)（駐建康，今南京）管轄江浙、江西、湖廣三行省，每年派遣“監(jiān)察御史”巡按地方，查處行省官員的貪腐與失職。至元三十年（1293年），監(jiān)察御史彈劾河南江北行省平章政事“強(qiáng)占民田三千畝”，經(jīng)查實(shí)后，該官員被流放漠北，可見(jiàn)監(jiān)察體系的威懾力。

這種“統(tǒng)而不專”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使行省既能高效處理地方事務(wù)，又難以形成割據(jù)勢(shì)力，正如《元史·百官志》所言：“行中書(shū)省……掌國(guó)庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省（中書(shū)?。楸砝?。”

三、承前啟后：行省制度對(duì)前代的突破與整合

行省制度并非憑空創(chuàng)造，而是吸收了秦漢至唐宋地方治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在整合中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

對(duì)郡縣制的繼承是行省制度的基礎(chǔ)。元代行省下轄路、府、州、縣，四級(jí)行政體系雖較前代復(fù)雜，但核心仍是郡縣制的延伸。與宋代“路”級(jí)機(jī)構(gòu)（轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司、常平司等）分掌職權(quán)不同，行省將行政、財(cái)政、司法等權(quán)集中，避免了“分權(quán)過(guò)細(xì)、效率低下”的弊端。正如明末清初思想家顧炎武在《日知錄》中評(píng)價(jià)：“宋之弊在分路而不集權(quán)，元之行省則集權(quán)而不失控?！?/p>

對(duì)節(jié)度使制度的反思塑造了行省的兵權(quán)配置。唐代節(jié)度使“擁兵自重”導(dǎo)致安史之亂，元代對(duì)此深以為戒，行省雖有鎮(zhèn)撫地方之責(zé)，卻無(wú)調(diào)兵權(quán)，軍隊(duì)調(diào)動(dòng)需憑中央“虎符”。這種“兵權(quán)歸中央，軍鎮(zhèn)歸地方”的模式，既保證了邊疆防御，又防止了將領(lǐng)專權(quán)，為明清的“提督—總兵”制度提供了借鑒。

對(duì)行省與中央關(guān)系的界定超越了前代。漢代州牧、唐代節(jié)度使后期均演變?yōu)楠?dú)立王國(guó)，根源在于中央對(duì)地方的失控。元代通過(guò)“省官互遷”（行省官員定期調(diào)任中央）、“親貴監(jiān)臨”（蒙古宗王監(jiān)督行?。┑戎贫?，強(qiáng)化了中央與地方的聯(lián)系。至元二十九年（1292年），江浙行省平章政事沙不丁調(diào)任中書(shū)省左丞，這種雙向流動(dòng)使行省官員既熟悉地方實(shí)際，又了解中央政策，減少了行政隔閡。

此外，行省制度對(duì)邊疆地區(qū)的治理也有創(chuàng)新。嶺北行?。ㄝ犇泵晒鸥咴?、遼陽(yáng)行省（轄東北）、云南行?。ㄝ犜颇霞熬挼楸辈浚┑脑O(shè)立，將邊疆與內(nèi)地納入同一行政體系，改變了漢唐以來(lái)“邊疆設(shè)都護(hù)府，內(nèi)地設(shè)郡縣”的二元模式。云南行省平章政事賽典赤·贍思?。ɑ刈澹┩菩小案耐翚w流”（以流官代替土司），興修水利，傳播中原文化，使云南“民始知禮儀”，這一治理模式為明清所繼承，鞏固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一。